Zöld Közbeszerzés (GPP): innovatív, takarékos és társadalmilag felelős
Az utóbbi évtizedekben kiemelt témává vált a természeti környezet állapotának megóvása és a klímaváltozás káros hatásainak elkerülése, ezáltal hangsúlyos terület lett az ún. „zöld közbeszerzés” (Green Public Procurement – GPP). Szinte minden OECD-ország dolgozott ki stratégiát vagy szakpolitikát a zöld közbeszerzés (GPP) támogatására és az OECD-országok 69%-a méri a zöld közbeszerzési szakpolitikák és stratégiák eredményeit. OECD alapelvek Az OECD támogatja a tagországok kormányait a közbeszerzési rendszereik reformjában, melynek célja a lakosság kormányba vetett bizalmának növelése, illetve a hosszú távon fenntartható növekedés biztosítása. A közbeszerzési eljárások célja egyszerre gazdasági és társadalmi jellegű. Mivel a pályázatok során közpénzek felhasználásáról van szó, egy-egy ilyen eljárásnak egyszerre kell biztosítania a szolgáltatásnyújtás magas színvonalát és a közérdek védelmét. Teljesülnie kell az esélyegyenlőség és egyenlő bánásmód kritériumoknak, a jóhiszemű és tisztességes eljárásnak, illetve a hatékony és felelős gazdálkodás alapelveknek is. Azáltal, hogy a kormányok és más állami tulajdonú vállalatok vásárlóerejüket csökkentett környezetterhelésű áruk, szolgáltatások és építési beruházásokra fordítják, jelentős mértékben tudnak hozzájárulni a fenntarthatósági célok eléréséhez. Az ebből a szempontból legjelentősebb ágazatok az építőipar, élelmiszer- és vendéglátóipar, járművek és minden olyan termék, ami a működéséhez energiát használ fel. Magyarország esetében a 256/2021. (V. 18.) Korm. rendeletben a 2021-2027 programozási időszakra meghatározott irányelvek is számos lehetőséget adnak a zöld közbeszerzési kritériumoknak megfelelő pályázatok meghirdetésére és lebonyolítására. A pályázati kiírások összetettsége miatt általános gyakorlat a közbeszerzési tanácsadás igénybevétele az ajánlatkérői és ajánlattevői oldalon egyaránt, illetve meghatározott esetekben az eljárás jogszerű és szakszerű lebonyolításának hitelesítőjeként felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó bevonása is. Innováció Gyakran látjuk azt, hogy a zöld közbeszerzés az innováció fő hajtóereje, mivel környezetbarát épületek, termékek és szolgáltatások kifejlesztésére ösztönzi az egyes iparágakat. Ezt a 2021-2027 programozási időszakban is fontos lesz szem előtt tartani a pályázatírási és természetesen a projektmenedzsment tevékenység során egyaránt. Várhatóan a 256/2021. (V. 18.) Korm. rendeletnek megfelelő szerződések teljes életciklus-költségeit számításba véve azt látjuk majd, hogy a zöld közbeszerzés pénzügyi megtakarítást is jelent az állami szervek számára. A zöld közbeszerzést előnyben részesítő kormányok egyértelműen jobban felkészültek lesznek a változó környezeti kihívások kezelésére, például az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentésére vagy a körkörös gazdaság (circular economy) felé való elmozdulásra. Egy felkészült és multidiszciplináris projektmenedzsment csapatra sokszor azért van nagy szükség egy közbeszerzési eljárás kiírása vagy éppen az arra való ajánlattétel során, mivel a közbeszerzés óriási potenciális piacot kínál az innovatív termékek és szolgáltatások számára. Egy innovatív technológiákra épülő projekt esetében a különféle tervezők, mérnökök, műszaki ellenőrök, energetikai szakemberek, közgazdászok, stb. munkáját nem kis feladat összehangolni egy egységes egésszé. Az eredmény azonban jelentős potenciált rejt magában, mivel a közbeszerzést stratégiailag alkalmazva nemzeti és helyi szinten egyaránt fellendítheti az innovációt, illetve javíthatja a termelékenységet. Társadalmilag felelős közbeszerzés A 2021-2027 programozási időszak egy újabb lehetőség arra, hogy a közbeszerzési szakpolitikákban felállított felelős üzleti sztenderdeknek megfelelő pályázatok valósuljanak meg. Az említett sztenderdek elősegítik az állami kiadások elszámoltathatóságát és a közérdek védelmének biztosítását. A kormányzati szervek és egyéb állami tulajdonú vállalatok a pályázati kiírásokban foglalt elvárások által példát mutathatnak a többi gazdasági szereplőnek és újfajta gyakorlat bevezetésére késztethetik azokat. Többek között a felelős üzleti irányelvekről is szó esik a 256/2021. (V. 18.) Korm. rendeletben, amely Magyarországon a 2021–2027 programozási időszakra vonatkozóan szabályozza az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjét.
A közbeszerzések ökoszisztémája és a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó szerepe
Az OECD-országokban közbeszerzésre fordított összeg a GDP 12%-a. A közbeszerzés egy olyan eljárás, melynek során a kormányok, államigazgatási szervek és egyéb állami tulajdonban lévő vállalatok különféle árubeszerzést, építési beruházásokat és szolgáltatási megrendeléseket hajtanak végre. Tekintettel arra, hogy a közbeszerzések általában nagy volumenű és gyakran komoly projektmenedzsmentet igénylő eljárások, melyek az adófizetők pénzének jelentős hányadát teszik ki, az egyes országoktól nemzeti és nemzetközi szinten is elvárt a közbeszerzési eljárások és pályázatok hatékony és magas szintű sztenderdeknek megfelelő lebonyolítása. A jogi környezet számos jogszabályból tevődik össze. A törvények, végrehajtási rendeletek és uniós irányelvek összetett rendszerében kell eligazodni mind az ajánlatkérői mind az ajánlattevői oldal szereplőinek. Jelenleg Magyarországon a 2021–2027 programozási időszak van érvényben, ezen belül pedig a Kormány 256/2021. (V. 18.) Korm. rendelete szabályozza az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjét. A közbeszerzési eljárások sajátos és bonyolult természetéből adódik, hogy a legtöbb esetben közbeszerzési tanácsadás igénybevételére van szükség, melyet egy arra szakosodott – általában több szakterületet egyesítő – csapat biztosít. Jellemzően ügyvéd, különféle szakjogászok (beleértve a közbeszerzési szakjogászt), felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó, közbeszerzési referens és pályázatíró alkotja az ilyen szakmai csapatokat, ezen felül gyakori a környezet-, építő- és egyéb mérnökök, energetikai szakemberek, műszaki ellenőrök, közgazdászok, stb. bevonása is. A közbeszerzési eljárás kiemelt fontosságú szereplője a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó, aki szakmai támogatást biztosít mind az ajánlatkérő, mind az ajánlattevő oldalon a közbeszerzési eljárások során. Az ajánlatkérői oldalon a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó szerepe a közbeszerzési eljárás lefolytatása, beleértve az adminisztrációt, a pályázati anyag összeállítását, a különféle érintettekkel való kapcsolattartást, a jogszerűség felügyeletét és a jogi képviseletet. Kiemelt jelentőségű szerepköre továbbá a tanácsadói tevékenység. Amikor például egy pályázat kiírása során szakvéleményre van szükség, a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó hivatalos állásfoglalásával tehet pontot a kérdés végére. Ajánlattevői oldalon első lépésben abban támogatja az ügyfelét, hogy az általa benyújtani kívánt ajánlat a pályázati kiírásban foglalt minden elvárást kielégítsen. Sikeres pályázás esetén pedig segít az ajánlattevőnek kidolgozni a kivitelezés ütemtervét és további stratégiai tanácsokkal látja el a projektmenedzsmentet illetően. Bizonyos közbeszerzési pályázatok esetén törvényileg kötelező a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó bevonása. A közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvényben foglaltak alapján az ajánlatkérőnek kötelező közbeszerzési szaktanácsadót bevonni a közbeszerzési eljárásba a következő esetekben: Ha az árubeszerzés vagy szolgáltatás vásárlás értéke eléri az uniós értékhatárt, ha az építési beruházás értéke eléri a 700 millió forintot, illetve ha az adott közbeszerzési eljárás részben vagy egészben európai uniós forrásból valósul meg. A Közbeszerzési Hatóság Közbeszerzési Döntőbizottsága előtti jogorvoslati eljárás során. A felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó szerepe a közbeszerzési eljárás jogszerű és szakszerű lebonyolításának biztosítása és az ezért való felelősségvállalás a megbízója felé, az eljárás kezdetétől a végéig. Azaz a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó a közbeszerzési tevékenység egyfajta hitelesítő és felügyelő szerveként fogható fel. A pályázat pénzügyi, jogi és műszaki területeiért a közbeszerzési tanácsadó csapat többi tagja felel, ezért kiemelt jelentőségű a pontos és megbízható projektmenedzsment megléte. A felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó tevékenységét szabályozó 257/2018. (XII. 18.) Korm. rendelet. meghatározza, hogy mely kritériumoknak kell az adott szakértőnek megfelelnie a tevékenység végzéséhez, és mik a feltételei a Közbeszerzési Hatóság hivatalos névjegyzékébe való bekerülésnek.